一、起草背景

近年來，我市規劃編制和工程項目設計數量逐年增多，經費需求逐年增長。因相關管理審核制度未完全到位，我市部分項目還存在經費偏高，實施過程中還存在隨意調整、期限過長等問題。為進一步加強和規范市級規劃編制與工程設計項目經費管理，根據《宿遷市市級政府投資項目資金管理辦法（試行）》《宿遷市國土空間專項規劃管理辦法》等規定，結合我市實際，制定出臺《宿遷市市級規劃編制和工程項目設計經費管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

二、《辦法》主要內容

《辦法》共分為五章二十條，對各部門職責分工、項目決策和預算安排、項目實施和資金撥付、績效評價和監督管理等進行了規范和明確。

第一章，總則。共四條，闡述《辦法》制定的依據和原因，界定適用范圍包括使用市級政府性資金開展的發展規劃、發展類專項規劃、區域規劃、國土空間規劃、規劃研究以及政府投資項目的工程規劃設計、施工圖勘察設計、前期可行性研究等，明確發改、資規、重點辦分別對規劃編制和工程設計進行扎口管理。

第二章，項目決策和預算安排。共四條，闡述項目審批執行流程、預算安排規范。規劃編制實行年度計劃管理、工程設計納入政府投資項目管理，報市政府或市規委會批準后執行，財政部門對經批準的項目統籌安排資金。項目資金預算（概算）實行事先審核制度，明確項目“無預算不實施”，確因特殊情況需要實施或調整的，需先履行決策程序后再提出經費意見。

第三章，項目實施和資金撥付。共八條，規范項目政府采購及合同價款支付。項目應當實施政府采購或公開招標，中標價格不得超過經批準的預算（概算）。統一規劃編制和工程設計經費合同價款的支付節點、比例和程序。明確規劃編制項目原則上應在2年內完成。因特殊原因提前終止或調整的，需按規定履行決策程序后，財政部門相應調整資金預算。

第四章，績效評價和監督檢查。共三條，明確各部門、各單位的績效管理、審計監督、年度報告等職責，對部門和單位及其工作人員、第三方服務單位違規違法行為進行遏制。

第五章，附則。共一條，明確《辦法》由市財政局負責解釋，自印發之日起試行。

三、《辦法》的主要特點

一是強化計劃管理。明確市發改委、市資規局和市重點辦根據職責分工，分別作為規劃編制和工程項目設計工作牽頭管理部門，對項目計劃申報、政策業務把關、審批流程管理、項目變更調整等實施全過程管理，最大限度減少了規劃編制和工程項目設計的隨意性。

二是注重政策銜接?！掇k法》在現行政策規定的基礎上，結合近期出臺的《宿遷市市級政府投資項目資金管理辦法（試行）》《宿遷市國土空間專項規劃管理辦法》等文件，對項目決策、資金預算、實施過程、監督管理等相關環節進行規范，有效解決操作層面不規范問題。

三是突出績效理念。按照財政資金“花錢必問效、無效必問責”要求，對規劃編制和項目設計過程中的前期立項審查、招標控制價審核（評審）、公開招標采購、合同支付管理、項目變更審批、資金績效評價等進行了明確規定，切實防范費用虛高問題。